近日，歐盟委員會發(fā)布的一份臨時性緊急政策提案稱，為推動能源多元化供給，歐盟將加速提升本土可再生能源裝機占比，降低對進口化石燃料的依賴度。采取的具體措施將包括臨時放寬建設(shè)可再生能源電廠所需的環(huán)保要求、簡化審批手續(xù)、設(shè)置最長審批時限等。不過，業(yè)界普遍認為，目前歐盟出臺的措施仍以應(yīng)對短期能源危機為主，長期有效保障能源供應(yīng)的方案尚不明朗。
簡化可再生能源管理流程
歐盟委員會表示，一直以來，冗長且復(fù)雜的管理流程是歐洲可再生能源以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要阻礙。早在今年5月，歐盟委員會就在其能源計劃中提出，將簡化清潔能源項目審批流程；10月，歐洲理事會也發(fā)出呼吁，要求各國加快可再生能源項目部署。然而，歐洲能源市場情況不斷惡化，歐盟委員會不得不采取進一步措施，推出上述緊急提案。
據(jù)了解，此次的緊急提案針對太陽能、現(xiàn)存可再生能源發(fā)電廠和熱泵等項目。在太陽能領(lǐng)域，該緊急提案將為人造設(shè)施安裝光伏設(shè)備項目提供快速審批通道。這類項目將不再需要提供環(huán)境評估結(jié)果，光伏板安裝、配套儲能設(shè)施以及接網(wǎng)工程等各個環(huán)節(jié)的最長審批時限為一個月。
同時，歐盟將進一步簡化現(xiàn)存可再生能源項目改造的審批流程，最長審批時限將設(shè)置為6個月。如果改造后發(fā)電增量不超過原始容量的15%，改造項目還將獲得更為簡化的并網(wǎng)程序。
另外，歐盟委員會還表示，熱泵是實現(xiàn)可再生能源制冷供熱的重要技術(shù)，為此將為熱泵項目提供最長3個月的審批時限，對于小型熱泵項目將提供更簡潔的審批流程。
歐盟委員會指出，發(fā)展可再生能源將有助于降低歐盟對化石燃料的依賴，惠及電力、制冷制熱、工業(yè)以及交通等各大重要板塊，同時不斷降低的可再生能源成本將有助于歐洲降低用能成本。目前，該緊急提案條款設(shè)置的有效期為一年。
引發(fā)環(huán)保爭議
在業(yè)界看來，歐盟委員會的提案為可再生能源行業(yè)帶來了明顯利好。歐盟氣候事務(wù)主管弗蘭斯·蒂默曼斯表示，此次推出的提案是歐盟加快綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對能源危機的又一措施?！皻W盟已經(jīng)能夠?qū)?030年可再生能源發(fā)展目標(biāo)從此前的55%提升至57%?！彼f。
據(jù)路透社此前報道，受歐洲國家生態(tài)紅線、當(dāng)?shù)鼐用穹磳Φ纫蛩赜绊懀瑲W洲可再生能源項目往往會出現(xiàn)嚴重延遲的現(xiàn)象，多國無法達成既定的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。以希臘為例，希臘風(fēng)能協(xié)會給出的風(fēng)電項目平均審批年限甚至可以達到8年以上。此前，歐洲風(fēng)能協(xié)會也多次呼吁歐盟國家加快可再生能源項目的審批速度，否則歐盟將很難達成既定的風(fēng)電裝機發(fā)展目標(biāo)。值得注意的是，上述提案同時指出，可再生能源發(fā)電廠“高于公共利益”分類，意味著可再生能源項目的審批將獲得更加簡化的環(huán)境評估流程，很大程度上規(guī)避了因鳥類生態(tài)、棲息地保護等原因帶來的項目開發(fā)風(fēng)險。
不過，這一表述激發(fā)了歐洲多個環(huán)保組織的抗議。歐洲最大的環(huán)保組織EEB發(fā)表聲明稱，雖然歐洲應(yīng)盡快推動可再生能源裝機增長，但不應(yīng)以犧牲環(huán)保要求為代價，這一舉措將帶來法律不確定性，同時可能引發(fā)地方層面的反對聲浪。另一歐洲環(huán)保組織Bankwatch Network則表示，歐洲應(yīng)優(yōu)先使用閑置的屋頂安裝光伏板，而不是考慮對環(huán)境造成挑戰(zhàn)；如果該提案通過，歐洲將面臨額外的自然環(huán)境破壞風(fēng)險。
亟需長期解決方案
盡管面臨爭議，但在業(yè)界看來，盡快發(fā)展可再生能源已是歐盟的不二選擇。根據(jù)氣候智庫機構(gòu)E3G和Ember最新發(fā)布的報告，時至目前，歐洲仍經(jīng)歷著自第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴重的通脹危機。統(tǒng)計顯示，今年9月，歐洲用能成本較去年同期上漲了40.8%，能源領(lǐng)域的通脹更是推動了整體經(jīng)濟通脹的加劇。
在此情況下，可再生能源發(fā)電已成為緩解歐洲通脹的主要工具。E3G和Ember統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，今年3至9月期間，歐盟可再生能源發(fā)電量占到了整體電力供應(yīng)的24%，創(chuàng)下歷史新高。與使用進口天然氣相比，可再生能源發(fā)電量的激增讓歐盟節(jié)省了超過990億歐元的用能成本。盡管可再生能源發(fā)電表現(xiàn)突出，但要進一步降低對進口化石燃料的依賴，歐盟現(xiàn)有的應(yīng)對措施仍遠遠不足。為應(yīng)對愈演愈烈的能源供應(yīng)危機，近幾個月里歐盟已出臺了多項應(yīng)急方案。一方面，歐盟國家明顯加快了“囤氣”速度，另一方面，歐盟多個成員國出臺了多項財政支持措施幫助居民降低用能成本，總規(guī)模高達數(shù)千億歐元，其中包括為居民供暖提供補貼等重點措施。
在此情況下，上述智庫機構(gòu)警告稱，歐盟各國政府為解決能源危機不斷提高支出的舉措明顯不可持續(xù)，面對高企的化石燃料價格，歐洲國家還是應(yīng)盡快推出長期的能源供應(yīng)解決方案。